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從推動依法行政入手,化解行政訴訟僵局

所屬領域:政府法律業務部 承案律師:馮興妮 關注度:1740 辦案時間:2017-12-05
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從推動依法行政入手,化解行政訴訟僵局

——馮興妮律師代理劉某與某縣人民政府行政訴訟案件

案件基本情況及代理背景:

當事人劉某,榆林某縣農民,20061214日,劉某與同村鄭某各出資5萬元,以鄭某的名義拍賣購得該縣縣城糧站一院窯洞,劉某和鄧某將窯院一分為二,分別居住至今。2007年,鄭某私自將購買窯洞及土地全部登記在其個人名下。2008年和2009年,雙方因為相鄰權糾紛,進行了三次民事訴訟,在此過程當中,劉某得知鄧某私自辦證的事實,后經過8年的奔波,多次上訪和投訴,徒勞無功,本人在反映問題路上嚴重摔傷,妻子患病,劉某出資購買并且實際居住至今的窯洞仍然登記在鄭某名下。

為維護自己的合法財產權益,2015910日,劉某在該縣人民法院以行政訴訟起訴該縣人民政府,要求撤銷該縣人民政府給鄭某頒發的土地證、房產證,后撤訴。201667日,因同一事由劉某再次起訴至榆林市中級人民法院,2016927日,榆林市中級人民法院以超過起訴期限為由作出裁定書,駁回劉某的起訴。2017129日,劉某不服榆林市中級人民法院裁定,上訴至陜西省高級人民法院。



代理過程:

在開庭前劉某找到我所馮興妮律師要求代理二審訴訟,馮興妮律師詳盡了解本案案情后,首先對案件從事實和法律兩方面進行了全面分析。在事實方面,劉某是真實的購房人之一,持有拍賣合同原件,并和鄭某就所購窯洞的劃分使用寫有文約,200916日鄭某以相鄰通行權糾紛起訴劉某,拿出土地證和房產證的復印件,但該縣法院認定涉案房屋和土地是劉某和鄭某共同購買的,雙方各自擁有獨立的物權,鄭某違法辦證違背誠實信用原則,該縣人民政府不認真審查,不實地勘察公告,發證給鄭某是錯誤的,判決駁回了鄭某的起訴。但是從法律程序上分析,劉某在2009年訴訟已經得知鄭某辦理了土地和房屋所有權證書,但沒有及時提起撤銷的行政訴訟,不管按照新的行政訴訟法還是舊的行政訴訟法,劉某到2015年起訴都已經超過法定起訴期限,撤訴后又再次以同一理由起訴,榆林市中級人民法院以超過起訴期限為由作出裁定書,駁回劉某的起訴,在程序上很難突破。即使二審能夠撤銷原裁定,也只能發回重審,不能直接改判。

    針對這種困境,代理律師制定了專門的代理方案,從事實法律等多方面進行了認真細致的準備。在代理過程中,一是調取了原相鄰權糾紛的判決書和該判決已經發生法律效力的證明,提交二審法庭,結合劉某持有的拍賣合同、公告書、買窯文約等證據原件,向法庭還原案件的本來面目,引導法官了解真實案情;二是根據當事人劉某自述的告狀經歷,制作了詳細的書面自述材料,既反映這八年告狀的真實經歷,也將沒有及時提起行政訴訟的原因作了說明。代理人當庭提交的證據有力的證明了案件事實,被上訴人鄧某在審判人員的連連追問下張口結舌無言以對,被上訴人某縣人民政府也承認對此事知情,對上訴人自述材料反映的部分事實予以認可。在此基礎上,代理律師當庭發表了以下意見:

一、上訴人劉某出資購買窯院的事實清楚,證據確鑿,并且該事實已經經過人民法院生效判決的確認,不容否認和回避。

二、上訴人并非因為自身原因耽誤起訴期限,對此應遵循行政訴訟法立法原則,持寬容的態度。

上訴人從2009年的相鄰權糾紛后,即積極的向該縣政府、法院、糧食局、土地局和房屋管理局反映有關情況,并且提供了當時購買的拍賣合同、公證書原件,劉某與鄭某立寫的買窯文約原件,以及法院生效判決書,無數次的往返奔波于各個行政主管部門,反映問題,尋求解決,而該縣的政府、土地和房屋行政主管部門對劉某反映的事實是清楚的,也曾會同政府的信訪和法制部門等進行溝通協調處理相關事宜,因為糾錯也是行政機關的基本職能,劉某基于對政府的信任期待問題能得到解決,但最終久拖不決,行政不作為推脫扯皮等瀆職行為導致上訴人沒有及時向人民法院提起訴訟,責任并不在上上訴人。根據2015年新行政訴訟法第四十八條之規定:“公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他不屬于自身的原因耽誤起訴期限的,被耽誤的時間不計算在起訴期限內?!?,對起訴期限的非人為原因延誤持寬容態度,本案上訴人劉某一直在積極主張自己的權利,一審簡單以超過起訴期限為由駁回起訴是錯誤的。

三、被上訴人該縣人民政府應該積極糾錯改錯,履行政府職能,不應該推委塞責,放任違法事實的長期存在,更不應該以起訴期限這一程序問題掩蓋違法的實質。

 作為行政主管部門,履行管理職能,發現錯誤糾正錯誤是其基本的工作職能,2001年施行的《城市房屋權屬登記管理辦法》第二十五條規定:“ 有下列情形之一的,登記機關有權注銷房屋權屬證書:(一)申報不實的;(二)涂改房屋權屬證書的;(三)房屋權利滅失,而權利人未在規定期限內辦理房屋權屬注銷登記的;(四)因登記機關的工作人員工作失誤造成房屋權屬登記不實的。注銷房屋權屬證書,登記機關應當作出書面決定,送達當事人,并收回原發放的房屋權屬證書或者公告原房屋權屬證書作廢?!彼?,糾正因為不實申報登記頒發的房屋所有權證書是行政主管部門的法定職責,本案被上訴人鄭某隱瞞事實真相違法辦證事實清楚證據確鑿,被上訴人該縣人民政府應當依法注銷并收回鄭某持有的土地使用證和房屋所有權證,為上訴人劉某和鄭某據實頒發各自的不動產權利證書。行政機關不應將自身能夠解決的問題統統推到司法渠道,造成行政職能形同虛設,浪費國家司法資源。更不應該因為自身不履行職能導致公民合法權益得不到?;?,又以超過起訴期限為由掩蓋錯誤行政行為的實質,導致司法解決也受到阻礙。而上訴人也是基于對政府部門的信任才堅持多年積極的向政府部門求助,請被上訴人積極履行法定職責,糾正錯誤。

四、鑒于本案拖延數年得不到根本解決,已經給當事人造成巨大訴累,不堪承受,上訴人請求陜西省高級人民法院依法向該縣人民政府發出司法建議函,敦促行政部門依法履行職能,注銷并收回鄭某持有的土地使用證和房屋所有權證,為上訴人劉某和鄭某據實頒發各自的不動產權利證書,以此解決本案的根本矛盾,定紛止爭,彰顯法律的公平和正義,構建法治國家,和諧社會。

審理結果:

代理律師當庭舉證的證據和發表的意見得到了主辦法官陜西省高級人民法院行政庭肖宏果法官的高度重視和認可,認為行政訴訟對起訴期限應該持包容的態度,最大限度地?;さ筆氯說暮戲ㄋ咚先ɡ?,而不應該設置門檻,將當事人擋在法律公平正義的大門之外;同時,行政機關應當主動糾錯,不能放任錯誤的違法事實長期存在得不到解決。審判庭隨后依法向被上訴人某縣人民政府發出司法建議函,指出本案共同購買的事實客觀存在,并經過人民法院生效法律文書的確認,劉某和鄧某都是合法的權利人,按照相關法律規定,行政機關將土地和房產登記在鄧某一個人名下是錯誤的,行政機關應當依法主動糾錯,撤銷違法辦理的土地證和房產證,據實為劉某和鄭某辦理各自的不動產登記證書。被上訴人某縣人民政府收到陜西省高級人民法院的司法建議函后,主動糾錯,在被上訴人鄭某不配合的情況下,撤銷了原來鄧某持有的土地證和房產證,并予以公告作廢。

至此,案件獲得了實質性的勝利!通過本案的代理,我深深感到,從推動行政機關依法行政入手,對解決行政訴訟和從根本上化解民事糾紛的作用巨大,本案的結果對三方當事人都上了一堂深刻的法律普及課。同時作為一名律師,我們不僅要有專業的法律知識和素養,針對個案拿出最完備的訴訟方案,更要秉承“受人之托、忠人之事”的法律信念,盡心竭力,最大限度維護當事人合法權益,不負所托。特別感謝陜西省高級人民法院行政庭肖宏果法官及合議庭全體法官!感謝為法律的公平和正義而不懈努力的法律人!

 撰稿人:馮興妮律師  

                               陜西法智律師事務所  
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